要求公營機構自我檢查有效嗎?

有報導說我們會計界的立法會議員陳茂波去信曾特首，建議由政府部門向公營機構發問卷，要求他們就企業管治作自我檢查，以便及早糾正問題。相信陳議員所說的自我檢查是指 Control Self-Assessment (CSA)。CSA其實和會計行內所用的 Internal Control Questionnaire (ICQ) 差不多，不相同的地方主要是ICQ則較著重 Transaction-level Control (業務層面的內部控制)，而CSA則較全面，除了Transaction-level Control外，也著重 Entity-level Control (企業層面的內部控制)。

陳議員的建議不是不好，但我認為成效不會太大，這是因為推行CSA最重要的一環是管理層的意願。自我檢查建基於「自我」這兩個字，即是說管理層認為企業管治相當重要，所以願意花資源和時間去查找不足和問題並以與解決。但如果公營機構只是因為政府「要求」來做自我檢查的話，不難預見他們將會以馬馬虎虎的態度來完成檢查好向政府交代，又或者發現到重大問題時不向政府報告。如果他們悄悄地把問題解決的話還好，最怕是他們用盡辦法隱瞞，問題最後到了不可收拾的局面。

自我檢查作為管理層的一項工具來改善企業管治是好的，但如果用來做監察的話就不太合適了，「大花筒」的公營機構連應使得使也不願意去做，要他們做自我檢查並加以改善，無疑是與虎謀皮，浪費資源和時間。

其實公營機構每年都要由核數師審查賬目，陳議員大可以建議政府修例，公營機構的核數師除了審查賬目外，也要求他們審查公營機構的企業管治系統，情況就好像現時在美國的上市公司一樣，核數師除了需要對賬目出具意見外，還需要就公司管理層所發表的內部控制報告出具意見。

另一個建議是審計署將部份公營機構的衡工量值審計外判，審計署負責監察審計的質量，這樣的話便可以加快審查的進度。

－－－－－－－－
相關新聞：

遏止資助機構浪費 陳茂波促「自我審查」

【明報專訊】對於審計署 多次揭發公營機構浪費公帑，如被批行政混亂的應用科學研究院、浪費公帑的平機會 等，立法會 政府帳目委員會副主席陳茂波 認為，這類「大花筒」情况匪夷所思，他已去信特首建議引入新的監管機制，並要求政府所資助的機構定期自我審查，檢視機構的做法是否符合政府及相關財務指引，提高管治質素。

倡引入問卷調查等機制

陳茂波指出，審計署長過去揭發多宗關於公營機構管治出問題的嚴重個案，多宗都是機構沒節制，部分個案更令人憤怒，令納稅人覺得公營機構揮霍無度。他舉例指出，平機會的採購程序不合乎「應使得使」原則，如購買環保袋前沒留意存貨或價錢，又如購入過量空氣清新機等。

他前日去信曾蔭權，表示為改善公營機構的管治，除了由審計署就機構作衡工量值，建議引入新機制，包括問卷調查等工具，令政府所資助的機構定期自我審查，檢視機構是否符合政府及相關財務指引。他說，本港有超過70個機構由政府資助，就算審計署長每年審查，也未必能夠審查全部機構。

http://hk.news.yahoo.com/article/090716/4/d8dw.html

&&&&&&&&