考評局財務報表需改善

最近考評局向員工發放700萬元花紅，惹來外界強烈批評，局方其後解釋款項來自考試費收入，所以不涉政府公帑。本來打算做個財務分析，看看事實是否如此。可是局方最新的2013年年報還未刊出，唯有作罷。不過，翻看局方2012年年報時卻嚇了一跳，因年報披露財務的那一章節，標題明明寫著「財務報告」四個大字，但卻發現只有3頁，而且只刊印了3個簡單報表，包括資產負債表、全面收益表和儲備變動表，其他如現金流量表，報表附註和核數師報告均欠奉。

腦海隨即出現一大堆問號，首先是報表是否經過核數師審核？還是未經審核的管理報表？若果審核過，核數師有甚麼意見？是真實和公允還是有保留？另外，由於報告沒有附註，究竟採用了甚麼會計政策？局方在財務上面對甚麼風險？年內有沒有發生過關聯交易？有沒有重大的或有負債？

此外，各項帳目究竟具體如何？如固定資產，截至去年8月金額有9,567.2萬元，內裡包含甚麼類別？折舊率又是多少？為甚麼數值按年減少947萬元？另外，由於年內折舊金額有3,246.7萬元，比資產減少數值為高，反映資產應出現了2,299.7萬元的淨增長，當中涉及的是甚麼資產？年內有沒有資產出售或撇銷？

又例如預付款項、按金及應收款合共有5,792.2萬元，各款項的明細如何？為甚麼按年減少5,822.9萬元之多？帳齡分析結果呢？有沒有回收風險？還有最觸目的現金及銀行存款，金額有2.8億元，當中有沒有定期存款？若有的話是多少？息率又是多少？坦白講，其實對局方的財務還有不少問號，可是一份只有3頁紙的報表，稍為具體的資訊都一概久奉，與其稱做「財務報告」，不如乾脆叫「財務簡報」或「財務概要」吧！

然而，在有限的資料下仍找到幾點想講講。例如局方財務實力雄厚，截至去年8月儲備有1.69億元，於短短兩年間增加92%。儲備激增主要原因是去年收入非常豐厚，總金額達到6億元，按年升34.6%。當中以考試費收入的升幅最高，有64.7%。政府補助和其他收入則分別按年減少24.1%和11%。此外，由於同年的支出只增加25.1%，令去年的盈餘錄得6,388.9萬元，按年增加272.9%。

支出當中，員工成本所佔比例最高，去年金額是2.38億元，佔總支出44.4%。根據年報顯示，2011年和2012年局方約有400位全職僱員，2012年計算出來的人均年薪為59.5萬元，與2011年的52.1萬元上升14.3%。由於年報未有披露員工成本是否包括非全職考評人員的開支，因此無法評論。不過，若果不包括的話，去年員工薪金竟然平均有接近15%的升幅，反映局方相當慷慨。

還有一點很重要，若果撇除政府補助，去年收入只有5億元，扣除支出後會錄得3,824.1萬元虧損。2011年也一樣，撇除政府補助後的收入只有3.1億元，減去支出後的虧損達到1.2億元。由此可見，政府補助對局方的財務何其重要。

按局方的統計，今年報考中學文憑試(DSE)的考生人數合共82,350人，若將700萬元花紅用來補貼考生，每位考生平均能得到85元。以2012年每位DSE考生的平均考試費2,929元計，花紅能夠減輕每位考生約3%考試費用。

正如局方上周的回應所說，2012年需要同時舉辦首屆DSE和最後一屆高考，為了挽留人才和激勵士氣，向達標員工發放花紅也無可厚非。只不過，局方今時今日累積到的儲備，很明顯是依賴政府過去兩年的補助，除非2013年的考試費收入高於開支，否則說沒有使用政府補助來發放花紅，似乎有點牽強了吧？就算花紅真的是來自考試費收入，但還不是由考生和家長付鈔？

雖然2014年的考試費已凍結，但身為公共機構，既然坐擁巨額盈餘，是否應考慮減收考試費，以減輕考生和家長的負擔？最後，希望下次閱讀局方的年報時，可以看到一份真正的「財務報告」，以提高企業管治質素，而不是甚為「求其」只有3頁的報表！

文章來源：AM730 2013-10-08

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