政府基金如同小金庫

政府透過關愛基金資助部分扶貧項目。 (資料圖片)

從事企業審計工作多年，常遇到一些部門私下設立「小金庫」。如前線零售多收或少收顧客貨款時有發生，如實向公司上報麻煩得很，特別是遇到少收時，有些公司要求員工賠償。故有些前線員工將多收貨款留起，當出現少收時拿出來補回。小金庫看似問題不大，其實是不受監管的表外帳，不利於企業管理。首先前線人員易產生依賴心態，反正少收也有小金庫墊底，久而久之沒有危機意識，犯大錯風險隨之增加。此外，常多收和少收貨款必定有因，若繞過公司監管就不能及時修補漏洞，容易衍生更嚴重問題，如故意多收或濫收貨款，甚至發生濫用或私吞公款等情況。

小金庫雖壞處多多，有趣的是我們的特區政府似乎非常受落。以剛發表的財政預算案為例，政府將設立及注資幾個基金如為「中小企業市場推廣和發展支援基金」注資15億元、向「創新及科技基金」注資50億元及再注資2億元去優化「電影發展基金」。還設立「未來基金」，融資主要來自財政儲備中土地基金的2,200億元結餘，並每年加入部分財政盈餘作儲蓄用。若連同去年底宣布成立的270億元「房屋基金」，涉及總數達2,537億元。論基金數量目今個年度已算收斂，翻查往年財政預算案發覺去年度特別多，獲注資和設立的基金有8個，總金額達411.2億元，當中以關愛基金和再培訓局種子基金最多，兩者分別獲注資150億元。

當然，這些基金並非等同小金庫，但從行政立法角度看，兩者有著類似監管漏洞，因為基金管理和運用可繞過立法會監管，只有在設立或注資撥款申請時，才需立法會財委會批准。雖然立法會不能直接監管，但值得慶幸的是我們還有審計署，當他們找到問題時，立法會財委員就「有資格」過問。但不要開心得太早，到時輕舟已過萬重山，事後追究也無補於事。不是嗎？還記得去年被審計署批評的「盛事基金」？署方質疑基金成效不彰，創造就業機會及參與人數均有誇大之嫌，並發現在評審申請、監察和評核盛事方面均有多個不足之處。審計署還懷疑有主辦機構涉及不當行為，基金管理如何混亂可見一斑。若要再舉例子還有「電影發展基金」，審計署發現部分獲融資的電影雖然票房理想，但政府融資收回率偏低，平均只有四成多。部分電影的宣傳發行費用，竟然超出認可上限仍獲基金認可。

若要繼續去數，「關愛基金」問題更突出，扶貧是政府責任，所有措施應透過既定財政預算程序推行，我們才可監察公帑是否用得其所。但政府卻通過關愛基金推行部分資助項目，有繞過立法會監察之嫌。不難明白，使用同一筆錢，按既定財政程序將麻煩多多，議員們肯定問長問短，特別是現在不時發生「拉布」，無可避免影響施政進度。若放在關愛基金就不同了，基金雖設有督導委員會負責督導和統籌工作，但該委員會由政務司長擔任主席，運作明顯較有「彈性」吧？

綜合而言，政府基金往績不佳，效益成疑，最大問題是繞過民意代表的監管。但現在政府還投放那麼多公帑到各個基金，尤更甚者，將成立的「未來基金」 居然連指定用途也沒有。即是說，到時政府愛怎麼花都可以，除了感到無奈，市民還能做些甚麼？最後一提，財爺在預算案中重提「擴闊稅基」，並提及「商品及服務稅(GST)」於06年諮詢時觸礁。此外，在本周三舉行的電視論壇中，財爺兩度將GST說成「增值稅(VAT)」。兩者皆被視為累退稅，因徵收時只按消費多寡，而不考慮納稅人經濟負擔能力。這些有違稅收公平原則稅種，對富人微不足道，對窮人影響甚大，希望政府在研究如何擴闊稅基時謹慎考慮，以免加深社會的貧富差距。

文章來源：am730 2015-02-27

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